新观念变出新天地

北京市西城区沐浴着文明春风。

1993年至1998年，北京市西城区实现国民经济持续稳定增长，社会发展长足进步，主要经济指标分别以年均12％至29％大幅递增。双拥、民政、少儿、幼教、计划生育、语言文字等10个方面工作，进入“全国先进、模范”行列；25个局、委、办、学校、企业、街道、居委会，被中宣部、人事部、司法部、公安部等分别授予“全国先进集体”光荣称号或定为“全国文明示范窗口”。

进入九十年代，西城区两个文明建设进入一个新的关口：财政收入的增长难以满足市民对社会发展的需求；旧城基础设施建设滞后，危房改造难度愈来愈大；在计划体制下形成的社会事业优势，需要在市场体制下尽快找出加快发展的途径。如仍然坚持老观念、旧机制，将难以过关。

1995年，一个可能将西城区向前猛推一掌的机会出现：国家实验区领导小组决定，把实验区向特大城市中心区拓展。西城人抓住了这次机会。7月19日，国家确定西城区为全国第一个特大城市中心区可持续发展实验区。

西城人“争”的目的十分明确：要以可持续发展这种新观念及与它适应的新机制为武器，攻破难关。“这其实是在西城确定了一个新的更高的奋斗目标。”区委书记王长连说。

1996年以来，国家领导小组3次请西城区到全国性会议上介绍工作经验。近日有关负责人对记者说：“西城经济社会协调发展，在全国具有先导和示范作用。”

在西城区面对的三道难关中，首先要破的是“财力不足”这一关，只有这样才能有力量担起旧城基础设施建设、危房改造和满足人民对社会发展要求的重担。

而这一关却最难过。西城是商业区，商业又主要集中在西单一带。九十年代前，北京商业不发达，消费者只能在前门、西单、王府井三处选择。而且，市民那时的要求不高，商业的支持基本可以维持区财政开支。九十年代后，北京商业遍地开花，到西单购物的消费者被分流，同时，市民对提高生活质量的要求，一年比一年高。在“商”难以养“财”的同时，占财政一定份额的区工业，受首都环境保护、区内资源优化配套双重制约，对财政的贡献率又在逐年下降。

新观念、新机制带来西城连克三关。首先，突破单一的经济结构，大力发展商贸服务业、房地产开发服务业、文化旅游服务业、科技咨询服务业、金融服务业，并为推进“5业”，重点建设“5个大舞台”，即西单商业街、北京金融街、“阜景”文化旅游街、西长安街、西平安大街。“5业”突出服务，符合中央对首都建设的要求。“5个舞台”与国际化大都市中心区的水平接近。国家一流的“名角”被它深深吸引，其中最精彩的是“金融将才群英会”。在金融街及周边地区，中国人民银行总行、中国银行总行、中国建设银行总行、中国工商银行总行、中国证券监管委员会、中国保险公司总部及六七十家银行分行和为金融业服务的机构汇集一堂，在这里迅速形成了中国金融业管理中心的雏形。与此同时，可观的利税收入充实了西城区财政。中外游人被文化旅游服务业吸引，络绎不绝来到西城，1998年统计，人数超过1700万人次，给西城带来年20亿元收入。发展房地产服务业，不仅为西城创造出一个新的经济增长点，同时使2．4万户居民的住房条件显著改善。全区人均住房从过去使用面积不足10平方米，一步达到11．56平方米。商贸服务业也老树开新花。到1998年统计，西城的社会消费品零售额竟占到北京4个城区总和的几乎一半，高达110．5亿元。

北京自古有“东城富，西城贵”的说法。现在，西城人改写了这个历史。

国家实验区领导小组在接受记者采访时说：“这个实验区有一个特点，政府转换职能。”

在西城区及下属10个街道、500个居、家委会，建有一个服务中心、30个分中心、500多部热线电话、1357个便民服务网点。“中心”24小时值班，志愿者随时待命出发，服务项目多达8个系列、280多项，几乎涵盖了城市人民基本生活的各个方面。市民只要拨通热线电话，需求基本上可以得到满足，居民的满意率保持在80％左右，不少社区已达到95％。

在西城区，人人有受教育的机会。西城93所小学的辍学率为零；中考及格率达94％以上；高考录取率不低于88％。北大、清华等名牌大学的北京籍学生中，十个即有三四个是西城的中学毕业生。西城区还率先在北京开展中学生参加公益劳动，并是“全国残疾人教育先进区”。而胎教、家教、外来人口指导等4个“中心”和覆盖社区的20个科普教育基地、3500多个科普教育厅、栏、板，则肩负起了提高校外人口素质重任。通过5年教育，西城区的环境、治安、人际关系变了。

在西城区看病也不难。全区有867家医疗机构，平均每千人拥有7．6名医生、9．7张病床，在北京居领先地位。此外，在社区内还建有40个配有全科医生的卫生服务站。无论是区医院还是卫生站，只要拨通热线电话，医生会随叫随到。市民满意率一年比一年高，1998年达到96％以上。正在推行的《社区卫生与健康示范工程》，已被联合国计划开发署列为重点支持项目。